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大潮奔涌逐浪高

深圳主动对接国家、广东省242项改革任务勇当改革尖兵

五年来，深圳主动对接国家、广东省242项改革任务，在重点领域和关键环节不断突破。图为引领全国改革风气之先的蛇口今貌。 深圳特区报记者何龙 摄

编者按：

党的十八大后，习近平总书记离京考察首站来到深圳，向世界宣告改革不停顿、开放不止步，而且要有新开拓、要上新水平。

五年来，深圳广大干部群众始终牢记总书记的殷殷嘱托，砥砺奋进，实干作答，推动改革开放社会发展各项事业取得新成绩。本报今起推出专栏“牢记嘱托这五年”。敬请垂注。

深圳，这座改革之城，短短30多年从一个边陲小镇蝶变为国际大都市，在创造了世界工业化、城市化发展史奇迹的同时，也面临着“成长的烦恼”。

深圳在努力实现高位过坎、再创新局时，又一次得到了时代的垂青。五年前的12月7日，习近平总书记在十八大后首次到地方考察，来到得改革风气之先的广东深圳，向世界郑重宣示改革不停顿、开放不止步，而且要有新开拓、要上新水平。

总书记的殷殷嘱托，赋予深圳新的历史使命，为深圳踏上新征程进一步指明了方向。

先行先试，舍我其谁！五年来，深圳主动对接国家、广东省242项改革任务，在重点领域和关键环节不断突破，生动诠释了改革是最好的发展红利。

啃硬骨头 以改革根治顽疾突破瓶颈

过去五年，深圳的改革攻坚解决了不少长期想解决而没有解决的难题。

深圳，已经连续三年入围中国最宜居城市榜单前列。在深圳提及银湖，人们立刻想到这里是以别墅区为主体的高端社区，公园城市的标杆、宜居城市的缩影。殊不知，就在银湖山东侧，占地0.8平方公里的城中村玉龙新村满是边坡上修建的握手楼，是深圳发展过程中遗留的3块“二线插花地”之一，是省级“斜坡类地质灾害高易发区”。

一山两面，反差巨大，折射的是深圳在城市化快速发展的同时，留下了短板与隐患。玉龙、木棉岭、布心，3块“二线插花地”，面积60多万平方米，建筑物1300余栋，租客9.3万名，规模不啻一座小县城的城区。深圳市、罗湖区两级政府，曾花费数亿元资金对“二线插花地”反复排查治理，安全隐患始终无法根治。罗湖区曾希望借力城市更新实行旧改，但企业一算账，改不动也不敢动。

罗湖棚改涉及面积之大、人口之多、隐患之大、产权关系之复杂，业界专家称之为“中国棚改第一难”。

这块硬骨头要不要啃、怎么啃，考验决策者的胆识与智慧。

2016年，市委市政府迎难而上，将“二线插花地”改造整治作为“城市管理治理年”的突破口，创新性提出“政府主导+国企实施+保障性住房建设”等一系列棚改政策、模式和标准。短短几个月，签约率达到99%，9.3万人被安全转移。根据规划，棚改将投入300亿元，建成配套设施齐全、环境优美的国际化人居环境示范社区，彻底告别公共安全隐患。

产业空间不足也曾是深圳面临的瓶颈。30多年间，深圳在不足2000平方公里的土地上缔造了现代城市建设发展的奇迹。同时，多年高强度的土地开发和利用，让深圳可供建设的新增土地所剩无几，空间资源紧缺成为制约城市发展的“紧箍咒”。

2013年12月20日，我市首例“农地入市”诞生在宝安福永。

“农地入市”、土地整备、片区统筹，深圳另辟蹊径三管齐下，探索“增量扩张”转向“减量发展”，出台完善产业用地供应机制拓展产业用地空间办法等一系列文件政策，通过土地存量挖潜、二次开发，实现土地资源的节约集约利用，闯出一条土地改革与城市建设的新路子。

蛇口网谷，网络信息和文化创意产业重镇，脱胎于一片旧厂房，年产值从改造前的约2亿元迅速猛增到55亿元，经济效益和土地利用效益得到几十倍的增长。

深圳不断在城市更新上收获市场对改革者的褒奖。

2016年，深圳再度发力，在全市推广城市更新审批权力下放到区，推进强区放权，实现审批环节压缩过半、审批时间压缩近2/3。2016年，深圳市供应建设用地面积约965公顷，其中存量建设用地约627公顷，含城市更新供应用地239公顷，占总量的65%。截至2017年6月底，深圳已列入城市更新计划的项目共有616项，涉及用地范围面积达48.92平方公里，全市已批的城市更新规划落实了中小学校108所、幼儿园222所、医院3所、社区健康服务中心200处、公交首末站144处，为城市发展腾挪出宝贵的资源。

先行先试 改革激发经济发展新动力

11月23日，第五届深圳自主创新百强中小企业颁奖大会传来一个令人振奋的消息：深圳经认定的国家级高新技术企业总数首次突破1万家、达到10988家，仅2017年以来，全市就新增国家级高新技术企业2000多家。

国家级高新技术企业数量“井喷”的背后，是深圳坚定将实施创新驱动战略作为全面深化改革、实现经济转型升级的着力点。

深圳市政府相继制定出台国家创新型城市建设“1+4”文件、实施全国首部国家创新型城市总体规划、率先发布促进科技创新的地方性法规等系列文件规章，2016年3月又出台了《关于促进科技创新的若干措施》，再次为科技创新注入政策能量。通过不断深化改革，深圳还构建了多层次、多元化的科技金融体系，覆盖创新型中小企业整个生命周期。

五年来，深圳全社会研发投入增长近1倍，2016年达842亿元、占GDP比重4.1%；PCT国际专利申请量增长150%左右，2016年达19647件、占全国的46.6%，连续13年居全国首位。目前各类创新载体和平台累计达1617家。

如果说，国家级高新技术企业是一棵棵参天大树，那么，草根创办的“小微”则是碧色连天的小草。两者都是经济生态圈不可或缺的主体。

企业是经济的基本细胞，企业活则经济活。2013年3月1日，深圳在全国率先试点商事登记制度改革，前置审批事项由149项削减为12项，不需要验资、取消了注册资本至少3万元等限定，取消了经营场所审查，免交注册登记费，宽准入、严监管，创业门槛大为降低，政府放权激活一池春水，草根创业风起云涌。从改革启动至今年8月31日，深圳新登记商事主体207.2万户，平均每月新增3.8万户，与改革前月均新登记商事主体相比增长305%，每千人拥有商事主体240户，创业密度、商事主体增长速度均位居全国首位。

心系百姓 改革源源不断释放红利

改革，不但要回答“为什么改”、更要回答“为谁改”。

今年9月13日上午，第一所中俄合作大学——深圳北理莫斯科大学举行开学典礼。国家主席习近平同俄罗斯总统普京分别向开学典礼致贺辞。深圳北理莫斯科大学由深圳市人民政府、莫斯科大学和北京理工大学三方合作举办，仅用3年时间便实现首批招生。学校面向全球招收本科生和硕士研究生，明年还将启动博士招生工作，远期办学规模为5000人。

同样是在9月，香港中文大学（深圳）一期新校园落成并投入使用。这不是巧合，而是深圳近年大力推进高等教育办学模式改革上衔枚急进、锐意进取的自然结果。

十年树木、百年树人。高等教育水平决定一座城市、一个国家的发展后劲，而高校数量有限正是深圳的短板。

近几年，深圳与中山大学、北京大学、武汉大学、清华大学、中国人民大学等海内外名校签约，共建深圳校区、特色学院。“十三五”期间，市政府每年安排不少于10亿元资助经费，支持重点领域特色学院建设与发展。深圳通过合作办学正在实现弯道超车。

改革圆了万千深圳学子在家门口上名校的梦想，也夯实了深圳的人才强市战略的基石。

除了教育，医疗同样是每个家庭牵挂的话题。一方面是大医院人满为患、患者吐槽看病难，另一方面是基层社康“吃不饱”、资源闲置。

2015年，罗湖区启动了公立医院改革，整合5家区属医院和35家社康中心，成立罗湖医院集团，建立区域“医共体”，试点“总额管理、结余奖励”机制，激励医疗资源下沉一线社康，打通分级诊疗、双向转诊的“肠梗塞”。居民“小病不出社区”，有效化解“社康吃不饱、医院吃不下”的资源错配，实现“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，既方便了患者，又减轻了医保负担。

医改“罗湖模式”先后在全市、全省、全国推广，9月在深圳召开的全国医联体建设现场会上作为重点范例推介。目前深圳已组建了11家基层医疗集团，基本实现每个区（新区）有1家基层医疗集团，每个社区有1家社康中心，形成了以“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体架构的整合型医疗卫生服务体。针对优质医疗资源不足的问题，深圳全面实施“医疗卫生三名工程”，已引入了39个院士团队，22个学科进入了全国医院科技影响力评估学科排名前100名，家门口看名医不再是奢望。

问题导向，重点突破，纵深推进，全面深化，深圳在全面深化改革征程中乘风破浪奋楫前行。■ 记者 石义胜